云南省民族宗教事务委员会2017年度法治政府建设情况

创建时间:2018年01月05日 | 文档来源: 政策法规处| 作者:


  2017年,省民族宗教委严格按照《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》《国家宗教事务局关于贯彻落实<法治政府建设实施纲要(2015-2020年)>实施方案》《云南省法治政府建设规划暨实施方案(2016-2020年)》和省政府领导的要求,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十八届三中、四中、五中、六中、七中全会及十九大精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神,坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立和贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,以构建完备的民族宗教法律法规体系、高效的民族宗教法治实施体系、严密的民族宗教法治监督体系、有力的民族宗教法治保障体系为着力点,全面提高民族宗教事务部门依法管理民族宗教事务的水平,着力推动民族宗教事务治理法治化建设,为促进民族团结进步和宗教和谐稳定提供有力的法治保障。

  一、深化改革,依法全面履行职能

  (一)认真开展“放管服”改革和“减证便民”专项行动。按照《云南省人民政府办公厅关于开展“减证便民”专项行动的通知》要求,组织全省民族宗教事务部门对本系统在履行行政许可、行政确认、行政给付、行政奖励和其他行政职权以及基本公共服务等职责过程中,向当事人索要的证明材料目录和各单位实际对外开具(核发、设定)的证明材料共130项进行了清理、上报。同时,按照《云南省人民政府办公厅关于认真做好各级政务服务事项梳理录入工作的通知》要求,对省民族宗教委直接面向公民、法人和其他社会组织提供的具体办理事项进行了全面梳理,编制形成本部门政务服务事项目录清单、实施清单和证明材料目录清单,并通过全省网上政务服务平台事项管理系统,按时完成了本部门共计23项行政职权和3项内部审批的录入工作。

  (二)全面推行权力清单和责任清单制度。按照“职权法定、权责一致、简政放权、公开透明、便民高效”的原则,对本部门依法行使的直接面对公民、法人和其他组织的行政职权进行了全面梳理,最终形成的23项权力清单和责任清单已经省政府常务会议通过并向社会公布。认真对接落实省政府决定取消、下放的行政审批事项,自2013年以来,本部门共取消行政审批项目1项、取消非行政许可审批项目2项、下放行政审批项目3项,同时按照《国务院关于取消非行政许可审批事项的决定》(国发〔2015〕27号)要求,于2015年后不再保留“非行政许可审批”这一审批类别。

  (三)着力规范行政审批和优化政府服务。按照省委、省政府关于“简化手续、优化程序、在线运行、限时办结、把审批变成服务”的要求,将省政府审改办调整后的《云南省民族宗教委行政许可项目通用目录》在政务门户网站公布,并对我委保留的23项政务服务事项推行标准化管理,在2016年底公布的《云南省民族宗教事务委员会行政审批事项办事指南和服务规范》的基础上,制作了“办事指南完整版”,进一步充实和完善了审批流程、申报材料、责任事项、联系方式、审批时限、电子文书等,从源头上避免出现各类“奇葩证明”、“循环证明”等现象,确保人民群众能够真正享受优质高效便捷的公共服务。

  (四)不断加强事中事后监管。按照省政府关于加快推进双随机一公开监管工作的要求,结合权力清单和责任清单的内容,于2016年10月建立公布了本部门执法人员名录库、监管对象名录库和随机抽查事项清单(即“两库一单”),制定公布了《云南省民族宗教事务委员会实施双随机一公开监管工作细则》,先后于2017年9月和11月对省道教协会、省佛教协会、圆通寺和云南佛学院开展了随机抽查。同时,结合省民族宗教委实际,认真研究制定本部门行业检查标准和分级分类监管标准,并应用到今年开展的2次随机抽查中。

  (五)加快推进“互联网+政务服务”工作。按照《云南省人民政府关于加快推进“互联网+政务服务”工作的实施意见》,制定印发了本部门的实施方案,具体明确了14个方面的主要任务,着力提升本部门政务服务水平。自2013年起,省民族宗教委就以“实现民族宗教数据资源采集、存储、共享、开放、管理、利用等,统一构建全省数据共享交换平台”为目标,先后开发建设了云南少数民族文化资源数据库及云南少数民族聚居村经济社会发展统计分析系统、扶持人口较少民族统计分析系统、民族发展资金项目管理系统、民族贸易和民族特需商品定点定企管理、少数民族文化项目管理系统、省民族宗教委网上协调办公等业务应用平台建设,特别是2017年11月新研制开发并投入使用的“云南省公民民族成份变更审批电子备案系统”,已基本实现了我省公民民族成份变更的“网上受理、网上审批、网上备案”一站式服务。

  二、统筹规划,不断完善依法行政制度体系

  (一)构建系统完备、科学规范、运行有效的民族宗教事务法律制度体系。坚持“立改废释”并举,制定出台《云南民族宗教法治建设规划(2015—2020年)》,明确了2015—2020年期间云南民族宗教法治化主要任务是:争取完成民族宗教领域16件立法项目;指导民族自治地方修订自治条例和制定单行条例;积极推进依法行政,对宗教事务审批进行规范;加强民族宗教法制宣传教育工作;建立健全民族宗教法律法规执行情况督查考核制度。

  (二)突出重点,有序推进民族宗教立法。按照2016年11月14日省政府第101次常务会议的审议意见,积极开展《云南省促进民族团结进步条例(草案)》后续修改完善的调研工作。继续开展对清真食品监管的立法调研,并配合省食安委做好“2017年全省清真食品安全专项整治行动”。同时,提请省委办公厅、省政府办公厅制定下发了《关于做好民间信仰工作的实施意见》和《关于进一步加强和改进少数民族流动人口服务管理工作的实施意见》,进一步充实完善了我省依法管理民族宗教事务的法律法规。

  (三)强化规范性文件监督管理。完善规范性文件制定程序,落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定和统一管理的制度,严格遵守规范性文件不得设定行政许可、行政处罚、行政收费等事项的规定,强化对规范性文件的审查备案机制。凡是制定涉及少数民族和民族地区、宗教团体、宗教院校、宗教活动场所、宗教教职人员以及信教群众权利义务的规范性文件,一律采取听证或者召开咨询论证会的方式征求意见;凡是未按照法定要求和程序予以备案和公布的规范性文件,一律不得作为行政管理的依据。

  (四)认真做好现行行政法规、规章、规范性文件的清理工作。按照《云南省人民政府法制办公室 云南省工业和信息化委员会 云南省发展和改革委员会关于开展“互联网+政务服务”规章和规范性文件清理工作的通知》要求,认真对本部门截至2016年12月31日前现行有效的规章和规范性文件进行了全面清理,共清理政府规章1件、规范性文件8件,并提出了初步清理意见。按照《云南省人民政府法制办公室关于做好“放管服”改革和“减证便民”专项行动涉及地方性法规、规章和规范性文件清理工作的通知》要求,认真对本部门截至2017年6月30日涉及“放管服”改革和“减证便民”专项行动现行有效的规章和规范性文件进行了清理,共清理地方性法规4件、政府规章1件、规范性文件8件,并提出了初步清理意见。

  三、透明公开,积极推进行政决策科学化、民主化、法治化

  (一)健全依法决策机制。认真贯彻落实《云南省重大行政决策程序规定》,制定印发《云南省民族宗教事务委员会重大行政决策制度》《云南省民族宗教事务委员会重大行政决策目录》《云南省民族宗教事务委员会重大行政决策听证制度 》《云南省民族宗教事务委员会重大行政决策合法性审查制度》《云南省民族宗教事务委员会重大事项决策风险评估制度》等,进一步完善了本部门重大行政决策程序制度,明确了决策主体、事项范围、法定程序、法律责任,规范了决策流程,强化了决策法定程序的刚性约束。

  (二)增强公众参与实效。制定出台《云南省民族宗教委利益相关方代表列席有关会议制度》,明确了凡涉及“需要社会广泛知晓的省民族宗教委新出台的重大民族宗教政策、重大改革举措;事关少数民族和民族地区、宗教团体、宗教院校、宗教活动场所、宗教教职人员以及信教群众切身利益的重大决策事项;经济社会事业发展的重要规划、重大工程和重点项目建设规划;人民群众关注的重点、热点、难点问题”等议题的会议(依法应当保密的除外),均可邀请利益相关方代表列席,以保障利益相关方代表的知情权、参与权和监督权,特别是注重听取人大代表、政协委员、人民团体、基层组织、社会组织的意见。

  (三)完善法律顾问制度。按照《云南省政府法律顾问工作规定》《中共云南省委办公厅、云南省人民政府办公厅关于推进法律顾问制度和公职律师公司律师制度的实施意见》的相关要求,制定印发《省民族宗教委关于健全和完善法律顾问制度的通知》和《云南省民族宗教事务委员会法律顾问工作制度》,从实现法律顾问的全覆盖以及有关法律顾问工作的人员机构、遴选聘用、管理使用、服务保障等进行了规范,并通过面向社会公开选聘的方式,确定了周文曙、瞿征2名执业律师为省民族宗教委新一届法律顾问,与其所在的云南明靖律师事务所签订了2017年度“法律顾问协议”,积极为法律顾问履行职责提供相应的服务保障,切实做好法律顾问的管理、使用、考核工作。

  (四)坚持集体讨论决定。制定印发《云南省民族宗教委党组会议服务规范(试行)》《云南省民族宗教委委务会议服务工作规范(试行)》《云南省民族宗教委专题会议服务工作规范(试行)》,从行政决策的内部流程上进行了全面规范。同时,积极推行行政首长“末位发言”制度,在委党组会议或者委务会议集体审议决定重大行政决策事项时,委主要负责人在充分听取其他会议组成人员发表的意见和建议后,进行末位发言。

  (五)严格决策责任追究。建立本部门行政监察、审计监督、目标管理、绩效评估“四位一体”的行政决策监督联动机制,实行联席会议制度,定期对重大行政决策事项的进展情况进行督查督办。同时,按照“谁决策、谁负责”的原则,建立健全决策责任追究机制,对有令不行、推诿扯皮、敷衍塞责的,由委纪检机构依法依纪追究责任,实现决策权和决策责任相统一。

  四、跟踪评判,坚持严格规范公正文明执法。

  (一)完善行政执法程序。建立行政裁量权行使规范和行政裁量权基准制度,细化、量化行政裁量标准,规范裁量范围、种类、幅度。建立执法全过程记录制度,制定执法程序规范,明确具体操作流程,重点规范行政许可、行政处罚等执法行为。

  (二)创新行政执法方式。加强行政执法信息化建设和信息共享,结合省政府关于加快推进“互联网+政务服务”工作的要求,以本部门行政审批事项服务为重点,简化优化政务服务的网上申请、受理、审查、决定、送达等流程,积极推进办事材料目录化、标准化、数字化以及网络共享复用,开展在线填报、提交和审查,缩短办理时限,降低办事成本。同时,利用门户网站——云南民族宗教网开设行政许可专栏,积极推行行政执法公示制度,截止目前受理办理的17件行政许可事项均在网上进行了公示。

  (三)全面落实行政执法责任制。认真梳理本部门行政职权和行政责任,逐一厘清与行政职权相对应的责任事项,建立责任清单和投诉举报、情况通报等制度,明确责任主体,健全常态化的执法责任追究机制。同时,按照《按照云南省人民政府法制办公室关于进一步加强行政执法案件评查工作的通知》要求,认真组织全省民族宗教事务部门对本系统2016年1月1日至2016年12月31日间已结案的行政许可、行政处罚、行政确认、行政复议以及各单位权责清单中其他行政权力等行政执法案卷(公民民族成份变更审批除外),共计10件进行了评查。经评查,7件行政许可有6件为优秀、1件为合格,2件行政处罚和1件行政确认均为合格。

  (四)强化行政执法主体及人员管理。按照职权法定、权责一致的原则,及时梳理、公布本部门据以履职的法律法规名录,加强行政执法主体的确认、公告,严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度,并针对当前我省民族宗教系统未取得执法资格证或证件过期人员较多的情况,积极协调省法制办于2017年8月15日至17日对首批255名民族宗教工作干部进行了行政强制法解读、行政执法行为规范、行政许可与行政处罚、行政救济等专题培训和考试,255名参训学员经考试合格后,均取得了《云南省行政执法证》。同时,结合新修订《宗教事务条例》的颁布实施,于2017年10月24日至27日邀请国家宗教事务局有关领导,对全省16个州、市民宗委(局)负责人、政法科长、宗教科长以及省民族宗教委机关各业务处室、各全省性宗教团体、宗教院校负责人就“全面深入贯彻落实全国宗教工作会议精神”和“新修订《宗教事务条例》深入解读”进行了专题培训。

  五、形成合力,强化对行政权力的监督和制约

  (一)健全权力运行制约和监督体系。坚持用制度管权管事管人,制定印发《云南省民族宗教事务委员会工作规则》《中共云南省民族宗教委党组关于落实党风廉政建设主体责任的实施意见》《云南省民族宗教委关于进一步加强廉政风险防控的实施意见》等,确保了本部门按照法定权限和程序行使权力。

  (二)自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督。委党组严格履行本部门党风廉政建设和反腐败工作主体责任,委主要负责人是第一责任人,对本部门党风廉政建设负总责。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,接受询问、质询制度和工作作风评议制度,以及报备政府规章、规范性文件制度。认真研究处理人大及其常委会组成人员对政府工作有关审议意见,及时研究办理人大代表和政协委员提出的意见、建议和提案。2017年,省民族宗教委共办理办结人大建议30件(其中重点建议1件)、政协提案26件(其中重点提案1件)。

  (三)加强行政监督和审计监督。制定印发《云南省民族宗教委财务管理办法》《云南省民族宗教委专项资金预算管理办法》《云南省民族宗教委内部审计管理办法》《云南省民族宗教委财务开支标准管理办法》等,加强对部门内部的权力制约,对财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等权力集中,极易导致权力滥用和失控、产生腐败行为的岗位,实行分事行权、分岗设权、分级授权,定期轮岗,强化内部流程控制,规范内部审批制度,防止内部审批漏管失控和权力滥用。

  (四)完善社会监督和舆论监督机制。建立民族宗教工作干部违法行为投诉举报登记制度,在已公布的部门权力清单和责任清单中明确窗口咨询和投诉、信函咨询和投诉、网站咨询和投诉、纪检监察投诉等监督方式,畅通群众投诉举报渠道,完善举报受理、处理和反馈制度,依法及时查处违法行为。

  (五)全面推进政务公开。坚持以公开为常态、不公开为例外原则,积极推进门户网站云南民族宗教网建设,在网站上开设政府信息公开专栏,集中全面公开民族宗教政务服务事项和与其有关的法律法规、政策文件、通知公告、办事指南、业务手册、监督举报方式等信息,并制定印发了《云南省民族宗教委信息工作规定》《云南省民族宗教委政府信息公开实施办法》《云南省民族宗教委重要政策解读制度》等,对2017年政务公开工作要点进行了细化分工,及时准确向社会公开政务信息,确保决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。同时,建立省民族宗教委新闻发言人和突发事件信息发布制度,及时回应社会关切。2017年2月22日,省民族宗教委举行新闻发布会,对《云南省建设我国民族团结进步示范区规划(2016—2020年)》有关事项进行了发布。全年共回复网上政务信息咨询5起,回复各类政务热线咨询10余起。

  六、多管齐下,依法有效化解社会矛盾纠纷

  (一)健全依法化解纠纷机制。坚持“一周一分析,一月一排查,一事一化解”,建立统战、网信、民宗、安全、公安等多部门情报信息共享、重大问题共同研判机制,强化网络舆情监测预警和情报信息收集,落实“省级指导、州负总责、属地管理、依法处置”的原则,从源头上预防和化解各类矛盾纠纷,及时将问题化解在基层、解决在萌芽状态。2017年,全省民族宗教系统共调处和参与调处涉及民族宗教因素的各类矛盾纠纷问题180件(次),其中圆满处置了“德宏、临沧中缅傣族边民聚会悬挂三色明月旗被误读为支持缅甸傣族独立王国的舆情”“楚雄鹿城镇‘明目张胆地向社区居民传播伊斯兰教’引起网民关注”“组织劝返高黎贡山移民回原籍被滞留的问题”“玉溪市群众网购包裹贴上‘清真包裹汉人勿拿’”、“开远市公交车张贴传播伊斯兰教义标语”“以开办阿语学校的名义恢复经堂教育”“高黎贡山移民‘黑人黑户’问题”“个旧市共产党的回族党支部书记信教”“辣椒城清真寺经文学校学生获政府助学金”等棘手问题。

  (二)加强行政复议工作。认真贯彻落实《国务院办公厅关于加强和改进行政应诉工作的意见》和《云南省人民政府办公厅关于深入推进行政复议工作规范化建设的实施意见》,依法妥善办理行政复议,加强行政复议规范化建设,建立健全行政复议、行政应诉各项工作制度,按时对年度行政复议、行政应诉案件进行分析统计,积极参加省政府法制办组织各类行政复议培训,切实提高行政复议人员素质,增强行政复议的专业性、透明度和公信力。认真贯彻省司法厅、省民族宗教委《关于进一步加强少数民族法律援助工作的意见》,依托云南明靖律师事务所成立了云南省司法厅法律援助工作管理局省民族宗教委工作站,负责从省级层面开展少数民族法律援助工作。2017年,省民族宗教委未发生行政复议和行政应诉案件。

  (三)加强信访工作。严格落实信访工作责任制和《云南省民族宗教事务委员会关于受理办理信访事项的实施办法》,以打造阳光信访、责任信访、法治信访为引领,不断完善行政复议与信访的衔接机制,强化信访工作属地责任,严格实行网上受理信访制度和诉访分离,规范信访事项受理、办理程序,畅通群众诉求表达、利益协调和权益保障渠道,推进法定途径分类处理信访投诉请求,积极引导群众依法逐级走访和在法治框架内解决矛盾纠纷,不断提升信访工作法治化水平,圆满完成了党的十九大、全国“两会”、省“两会”以及其他重要会议、重要活动、重点时期的信访维稳工作。2017年,省民族宗教委共接到并按程序办结群众来信来访件24件,其中:来信8件、网上信访7件、来访5件(集体来访2件)、上级交办的4件。

  七、学法用法,全面提高国家工作人员法治思维和依法行政能力

  (一)加强对国家工作人员的法治教育培训。制定印发《云南省民族宗教委国家工作人员学法用法制度》,进一步明确了国家工作人员学法用法的主要内容,并通过建立健全党组学法、国家工作人员学法、国家工作人员用法、国家工作人员学法用法考核等制度,着力推进本部门国家工作人员学法用法工作的制度化、规范化,不断提高本部门国家工作人员运用法治思维和法治方式推动改革发展、维护社会和谐稳定的能力水平,圆满完成了本部门2017年度网络在线学法用法及考试任务。同时,按照中央和省委的部署要求,认真督促本部门基层党组织抓好党内法规学习宣传,特别是抓好党员领导干部等的学习,并由机关党委集中购买了55套《中共中央党内法规和规范性文件汇编》(1949年10月-2016年12月,上、下两册)以及《党的十九大报告辅导读本》《党的十九大报告学习辅导百问》《十九大党章修正案学习问答》等作为学习宣传的资料,积极推动党内法规学习宣传常态化、全覆盖。

  (二)注重通过法治实践提高工作人员法治思维和依法行政能力。坚持法治学习与法治实践相结合,把法治实践成效作为检验国家工作人员学法用法工作的重要标准,认真组织开展全民国家安全教育日法治宣传教育、国家《网络安全法》学习宣传、云南省民族宗教政策法规学习月以及“喜迎十九大,共筑中国梦”民族法律知识有奖竞答等活动,督促、指导国家工作人员结合岗位需求开展用法活动,严格按照法律规定履行职责,严格依照法定程序处理各种矛盾和问题。

  (三)严格落实“谁执法谁普法”责任制。制定印发《省民族宗教委2017年法治创建活动实施方案》,分别在昆明市圆通寺、龙泉观,红河州沙甸大清真寺、弥勒市烂泥箐天主教堂,文山州平远田心清真寺,西双版纳州总佛寺,大理州巍宝山青霞宫,德宏州瑞丽市帕色基督教堂,怒江州匹河乡老姆登基督教堂,迪庆州松赞林寺,云南基督教神学院等11个宗教活动场所、宗教院校开展法治宣传示范点创建工作。同时,认真组织全省民族宗教系统开展2017年国家宪法日暨全国法制宣传日、云南省法治宣传周系列宣传活动,不断创新法治宣传教育的形式、手段和方法,实施“互联网+”普法工作,除在云南民族宗教网首页开设专栏进行民族宗教法规在线宣传,提供在线解答和法律咨询援助服务外,还开通了民族宗教法治宣传工作QQ群和省民族宗教委官方微信,通过微信平台和QQ群等新媒体开展法治宣传教育,为各族干部群众、宗教界人士和信教群众提供更多、更便捷的学法用法渠道,积极营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。

  2018年,省民族宗教委将继续按照《国家宗教事务局关于贯彻落实<法治政府建设实施纲要(2015-2020年)>实施方案》《云南省法治政府建设规划暨实施方案(2016-2020年)》和省政府领导的要求,坚持从云南民族宗教工作实际出发,坚持依宪施政、依法行政、简政放权,把民族宗教事务管理全面纳入法治轨道,努力建设法治民族宗教事务部门和创新、廉洁、服务型民族宗教事务部门。

编辑: xtgly

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