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中共云南省委 云南省人民政府关于《深入实施“十二五”兴边富民工程》的决定

创建时间:2015年06月29日 | 文档来源: | 作者: | 浏览次数:


云发〔2011〕15号

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为认真贯彻落实中央关于“巩固边防、睦邻友好、兴边富民、维护稳定”的战略方针,我省实施了两轮兴边富民工程,对促进边境地区经济社会又好又快发展发挥了重要作用。为巩固前两轮兴边富民工程所取得的成果,深入贯彻落实中央关于“把云南建设成为中国面向西南开放重要桥头堡”的战略部署,推进边境地区经济社会发展,现就深入实施“十二五”兴边富民工程作出如下决定。

一、实施兴边富民工程的重要性和紧迫性

(一)实施兴边富民工程的地位和作用。云南拥有漫长的边境线,与越、老、缅三国接壤,与东南亚、南亚国家毗邻,具有对西南国家和区域开放的独特地缘优势。改革开放以来,特别是“十一五”时期,我省在边境地区25个县(市)实施了兴边富民工程,边境地区进入了增长速度最快、群众受惠最多的时期。边境地区25个县(市)生产总值由2005年的305.57亿元增加到2010年的683.31亿元,年均增长13.2%,高于全省平均水平1.4个百分点;地方财政收入由13.94亿元增加到45.46亿元,年均增长26.7%;实施兴边富民工程对扩大对内对外开放,统筹区域协调发展,推进边境地区工业化和城镇化进程,促进民族团结、边疆稳定、边防巩固和经济社会全面发展作出了重要贡献。

(二)深入实施兴边富民工程面临的紧迫形势。“十二五”时期,是我省深化改革开放、转变经济发展方式、全面建设小康社会的关键时期,是贯彻落实中央把云南建设成为我国面向西南开放重要桥头堡战略的攻坚时期。目前,边境地区发展总体水平较低,25个县(市)中有16个是国家重点扶持贫困县,有1个是省级扶贫开发县,基础设施薄弱、产业发展不足、社会事业滞后、生态环境脆弱等问题仍然突出。2010年边境25个县(市)人均生产总值只有全省平均水平的65.9%,人均地方财政收入仅为全省平均水平的36.3%,必须坚定不移地深入实施兴边富民工程。

二、指导思想和总体目标

(一)指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,以兴边富民为目标,以改革开放、科技创新为动力,以统筹区域发展、增强自我发展能力为主线,解放思想,开拓创新,不断转变发展方式,围绕建设我国民族团结进步、边疆繁荣稳定的示范区,突出重点,分类指导,着力推进“十大工程和十项保障”建设,为把云南建设成为我国面向西南开放重要桥头堡提供有效支撑。

(二)总体目标。从2011年起,通过五年努力,区域内外互连公路、能源、通讯等基础设施建设全面提升;区域合作和企业“走出去”取得重大进展,沿边开放开发合作迈上新台阶;绿色农业、特色加工、商贸流通和跨境旅游等外向型产业快速发展,经济结构进一步优化;社会事业全面发展,公共服务水平明显提高,环境整治成效显著,生态安全屏障日益巩固。到2015年,力争使区域内国民生产总值达到1300亿元以上,比2010年翻一番,年均增长速度达到14%以上;城乡基本公共服务、社会保障制度覆盖率达到98%以上;城乡居民生活接近全省平均水平,边疆民族团结;森林覆盖率提高到65%以上,江河流域生态优良,可持续发展能力明显增强。

(三)基本原则。改革创新与先行先试的原则。进一步解放思想,推进改革开放体制机制创新,支持和鼓励先行先试,不断创新试验示范经验,加速边境地区发展,为全国对外开放服务。

立足当前与着眼长远的原则。既要着力解决好边境地区当前生产生活中面临的最直接、最现实的困难和问题,打牢发展基础,又要考虑长远,统筹经济社会协调发展远景规划,走可持续发展之路。

统筹规划与突出重点的原则。把推进兴边富民工程建设纳入桥头堡建设和云南省“十二五”经济社会发展规划,突出兴边富民工程重点区域、重点领域建设,统筹谋划实施项目在区域内的整体辐射作用。

整体推进与分步实施的原则。既要通过统筹安排、整合资金、集中投入、相互配套,形成合力,整体推进重点区域、重点项目建设,又要区别不同情况分类施策、分步实施,强化管理投资和建设。

因地制宜与标本兼治的原则。既要注重解决群众当前的实际困难,又要注重从根本上培育自我发展能力。实施分类指导、分类投入,长短结合、标本兼治,避免重复建设。

三、主要任务

(一)强化基础设施建设。云南边境地区是我国面向东南亚、南亚开放的重要门户、前沿地带和大通道接点,具有重要战略地位和地缘优势,必须强化基础设施建设,消除发展制约瓶颈。加快以公路为重点的交通建设进程,实现沿边主干线达到高等级以上公路,通乡(镇)公路全部油路化,努力改善行政村通自然村的道路交通条件。加强水源和饮水安全等工程建设,确保城乡生产生活饮水安全。加强农田水利和基本农田建设,推进“兴地睦边”农田整治,夯实农业发展基础,确保粮食安全。加强农村电网升级改造和无电人口通电建设,基本实现户户通电。推进城镇道路、桥梁、给排水、环境整治和口岸基础设施、边贸集市配套公共服务设施建设,提高城镇化水平和提升口岸服务水平。

(二)加快经济发展方式转变。边境地区经济发展滞后、产业结构不合理、特色产业发展缓慢的问题十分突出,必须加快提升科技水平,转变经济发展方式,充分发挥资源优势,调整产业结构,建设各具特色的现代产业体系。大力发展特色种养业、农林畜产品加工业和生物制药业,推进跨境经济合作和边境经济合作,创建外向型特色出口农产品生产基地、加工园区。发展口岸边贸、国际商贸流通业,建设功能完善、通关便利的现代物流产业体系。发挥区域内独特的民族文化和自然旅游资源优势,完善旅游基础设施和服务设施,培育一批特色突出的旅游城镇、高品位民族文化交流和自然风光旅游景区,开发一批吸引力强的跨国旅游线路,发展边境与跨境民族文化旅游产业。

(三)积极发展公共服务事业。边境地区公共服务事业发展相对滞后,须坚持优先发展教育事业,按照“整合教育资源、集中办学”的新思路,加强农村中小学校舍安全工程建设和对农村义务教育薄弱学校改造,全部免除义务教育阶段公办学校学生学杂费和免费提供国家课程教科书,逐步提高寄宿制学生的生活补助标准,切实解决上学难问题,推进义务教育均衡发展。推进双语教育和职业教育,全面提高边境群众文化素质。加强基层医疗卫生机构基础设施、设备建设,稳步提高新型农村合作医疗补助标准,提高医疗服务水平和疾病防控能力。抓好人口计划生育,提高出生人口素质。进一步完善“两馆一站、一队一室”建设,积极开展群众文化体育活动,丰富文化生活,实现农村广播电视村村通。以基本养老、基本医疗、最低生活保障为重点,完善社会保障体系,实现人人享有社会保障。强化边境县(市)、乡(镇)政法、基层武装基础建设,加强边境管控、应急处突、边防基础设施建设以及社会管理综合治理,实现边疆长治久安,边民富裕。

(四)稳步改善群众生活。稳步提高边境地区群众生活水平,切实保障和改善民生,是兴边富民的出发点和落脚点。必须针对目前生产力发展状况,在提高粮食自给率的同时,大力发展特色种养业、农产品加工业和服务业,实现每村有1至2项主导产品,每户有1项增收项目。推进科教兴农,健全和改善农业科技服务体系,大力培育农民经济合作组织,积极开展实用技术的普及推广和成人职业教育、适用技能培训,确保农村户均掌握1项以上实用技术,稳定增加农民收入。开展整村推进扶贫开发、“兴边富民示范村”和新农村建设,扶持深度贫困人口、特困民族、人口较少民族、跨境民族发展。

(五)建设生态安全屏障。边境地区生态环境恶化状况虽然基本得到控制,但人均水资源占有量下降、森林生态功能衰退、生物多样性仍面临威胁,城乡环境污染日益严重、土地退化量大面广、自然灾害频发的趋势还未根本改变。必须加强生态环境综合整治,坚持流域面、干流线、治理点相结合,以流域为依托,以小流域为单元,以水土保持为重点,加强出境河流污染防治、城乡环境综合整治、天然林和自然保护区保护、防灾减灾预防体系建设,合理开发利用水土资源,有效保护生态环境,提高森林覆盖率,建设生态安全屏障,促进边境环境、经济、社会协调发展和国际睦邻友好关系发展。

四、建设重点

(一)积极推进“十大工程”建设。充分发挥边境区位和地缘优势,围绕建设我国面向西南开放重要桥头堡的战略要求,推进基础设施、扶贫开发、产业培育、素质提高、民生保障、城镇建设、民族文化、开放窗口、边境和谐、生态保护等十大工程建设。努力建成横向连接沿边8州市高等级公路主干线和25个县(市)高等级公路次干线、乡村公路和边境通道、国防巡逻道、口岸水运港口等并联的交通网络,重点实施“兴地睦边”农田整治工程,完成一批水源工程、病险水库除险加固、“五小水利”、饮水安全、电网改造和清洁能源等工程建设,改善基础设施建设滞后状况;发展一批特色产业基地和加工园区,推进国家级重点开发开放试验区和跨境经济合作区、边境经济合作区,发展绿色农业、特色加工、商贸流通、跨境旅游等外向型现代产业;推进中小学校、职业中学、就业培训、卫生防疫、计划生育、民族文化、体育运动、广播电视等社会公共服务事业基础工程建设,不断增强公共服务能力;完成兴边富民重点县建设和扶贫开发、农村养老救助、社会保障等一批改善民生的基础工程建设,稳步解决深度贫困人口、人口较少民族和特困民族群众温饱问题;推进城镇供水、垃圾和污水处理、跨境河流综合治理、跨境河流自动监测站、植树造林与森林防火、小流域治理及地质灾害防治等工程建设,建设生态安全屏障。全面提升边境地区经济社会发展水平,为桥头堡建设打牢坚实发展基础。

(二)大力构建社会“十项保障”体系。坚持把稳定解决群众温饱,提高边境地区群众生活水平,不断富裕边民,巩固边防,作为兴边富民工程建设的根本任务。推进农村义务教育经费补助、农村义务教育阶段家庭经济困难寄宿学生生活费补助、中等职业学校农村家庭经济困难学生和涉农专业学生免学费补助、农村最低生活保障补助、新型农村合作医疗补助、农村低保人口大病救助补助、农村“五保”人口大病救助补助、新型农村养老保险补助、居民就业培训补助、“边民定补”补助等“十项保障”体系建设。通过对边境县(市)义务教育阶段学生免除学杂费、免教科书费,对农村义务教育阶段学生生活补助实现全面覆盖、对中等职业学校农村家庭经济困难学生和涉农专业学生实行免学费、把边境县(市)符合条件的农村贫困人口全部纳入最低生活保障、新型农村养老保险实行全覆盖、对符合条件的失业人员及城乡劳动者给予补助,并对其向金融机构申请的小额担保贷款给予财政贴息,让边境群众逐步实现人人享有社会保障、公共服务均等化,不断增强边境群众固土守边的决心和信心。

五、完善政策措施

(一)争创体制机制新优势。围绕建立有利于科学发展的体制机制和建设桥头堡对外交流合作的需要,先行试验一些重大改革措施,完善区域发展政策,加快管理、技术、资金、人才等要素向边境地区聚集。深化行政管理体制改革,转变政府职能,减少行政审批事项,下放行政管理权限,简化办事程序,提高行政效能。继续深化农村综合改革,推进城乡统筹综合配套改革试验,建立以工促农、以城带乡的长效机制。推进边境地区与邻国的跨境经济合作建设,实行外贸、港口、社会管理等领域改革,探索建立有利于扩大对外交流合作的新机制。深化金融改革与创新,扩大金融改革试点,在多种所有制金融企业、对外金融业务等方面进行改革试验,完善创业风险投资机制,努力构筑对外交流合作的前沿平台。加强边境通关口岸管理体制机制和跨境旅游综合改革,创新更加宽松便利的对外交流合作政策,放宽通关管理、简化出入境手续,推进与东南亚、南亚经济的全面对接,推动交流合作向更广范围、更大规模、更高层次迈进。

(二)量身打造突破性政策。加大实施“走出去”战略的力度,积极推进中缅、中老、中越跨境区域合作,支持边境县(市)编制沿边开发开放合作试验区、跨境经济合作区、边境经济合作区、民族团结示范区和中越边境划界失地边境群众后续发展等专项规划,给予专项支持。实行特殊的边境贸易政策,在有条件的地方向中央争取建立边境贸易综合保税区,创新“境内关外”等特殊管理模式,争取国家给予境外农业合作项目税收配额等方面的便利支持。调整产业支持政策,大力扶持区域性特色产业、创新型和外向型现代产业发展,特别扶持边境靠前、靠山的贫困边境群众发展特色产业和产品。调整完善边境贸易扶持政策,提升边境口岸级别和扩大边境群众互市点规模,放宽边境群众互市贸易限制,争取国家实施开放便利的旅游出入境管理政策,允许在一类口岸和重要旅游城市设立旅游免税购物区,推进西双版纳、瑞丽、河口、麻栗坡和腾冲五大沿边开放特色旅游区建设。鼓励企业到次区域国家进行工程承包、境外投资和劳务合作,积极争取优先安排国家优惠贷款和无偿援助,积极发展对外工程承包。加大边境地区建设用地年度计划指标的支持力度,优先安排基础设施、民生工程、产业园区建设用地指标。向国家争取对替代种植进出口农产品和生产资料实行税收优惠,扩大出口人民币结算退(免)税范围等优惠政策,支持边境地区的建设发展。加大边境地区教育和双语教学的投入力度,着力培养科技明白人、致富带头人,引导科技人员服务边疆,为兴边富民提供人才支持。

(三)加大财政转移支付力度。在争取中央加大对边境地区专项转移支付力度的同时,将沿边干线公路建设列入重点专项建设项目。加大边境扶贫开发重点扶持县以工代赈和沿边贫困自然村整村推进、易地扶贫的投入力度,积极开展对特殊贫困区域和特殊贫困群体的帮扶,并通过整合资金适当提高投入标准。设立边境地区企业发展基金和特色优势产业发展资金,提高对边境地区外贸企业的财政转移支付扶持比例和扩大范围,帮助边境地区建立特色农产品生产、加工基地,培育特色产业龙头企业,加快县域经济发展。实行国家安排的公益性基础设施建设项目免除县级配套资金的政策,并适当提高建设及补助标准。省级财政每年加大投入力度,重点保障兴边富民工程“十二五”规划的实施。省级有关部门要各司其职,各负其责,以规划为统领,整合行业资金,做到项目优先安排、资金优先保障、措施优先落实。州(市)政府要加强协调指导,在本级财政预算中提高投入比例,予以配套。县级政府要按照“以县为单位、规划为依据、项目为载体,整合资金,合力推进”的思路制定好县级实施方案,精心组织引导,形成合力攻坚格局。

(四)创新金融服务。建立银行小企业贷款风险补偿机制,对中小企业信贷风险给予适当补贴;加大县域金融机构涉农贷款增量奖励政策实施力度,引导和鼓励县域金融机构加大“三农”信贷投入;推进有条件的农村信用合作社逐步向农村商业银行过渡;支持村镇银行、资金互助社等新型金融机构和小额贷款公司的设立与发展;完善信用担保和诚信体系,促进设立中小企业信用担保和再担保机构,发挥出口信用保险保单融资功能,帮助解决中小企业资金难题;在中缅边境地区建设“境内关外”人民币自由兑换区,允许缅甸或其他国家的企业和居民在区内用人民币自由兑换外汇;建立金融结算服务平台,允许境外代理行向境内代理行在规定额度内申请办理贸易结算项下的人民币拆借业务;针对水利、文教卫生、中低收入家庭住房、水污染治理等项目,允许金融机构对有一定实力的政府融资平台提供贷款支持;鼓励和引导金融机构,尤其是政策性银行支持边境地区建设基础设施、产业培育等“十大工程”,鼓励股权投资基金优先支持边境地区的企业和特色优质产业发展,创新保险服务产品;探索与各类金融机构建立长效合作机制,强化对兴边富民工程的金融支撑。

六、加强组织领导

(一)加强统筹协调。进一步解放思想,创新机制,把实施兴边富民工程建设纳入全省“十二五”国民经济和社会发展规划及桥头堡建设总体规划,切实加强组织领导。工程建设所涉及的各州(市)、县(市)兴边富民工程领导小组及办公室要负责协调整合各部门力量,研究解决兴边富民工程实施中的重大问题、难点问题。要依据规划和年度工作任务,明确本地区建设任务,落实工作责任,积极筹措资金,认真督促实施和验收考核,对辖区内兴边富民工程建设负总责。组织编制本级实施方案,动员社会资源参与开发,组织发动群众实施项目,确保各项任务和政策措施落到实处。各级党委、政府主要领导是第一责任人,要加强统筹协调,周密部署,落实措施,督促检查。

(二)明确基层组织任务。把农村基层党组织建设成为推动科学发展、带领农民致富、密切联系群众、维护边疆稳定和实施兴边富民工程建设的坚强领导核心。加强对边境地区乡(镇)干部的培养,建立“村两委”班子成员的培训教育长效机制,加强农村党员、基层干部和实用人才“三支队伍”教育培训,培养带头致富、带领群众共同致富的行家里手。加强农村党风廉政建设,坚持工程资金跟着项目走,按照项目管理的程序和要求,项目和财务实行专人、专账、专户管理的“三专”制,确保专款专用。加强基层管理,切实解决好项目征地、项目推进、资金管理,维护好社会稳定。

(三)调动群众积极性。充分调动和保护群众的积极性,动员广大群众坚持自力更生、艰苦奋斗,依靠自己的力量建设家乡,发展家乡。加强民主管理,实行项目公示制,做到项目名称、项目建设内容、建设规模、投资额“四上墙”,保证群众对项目建设的参与权、知情权、监督权和管理权。引导广大群众按照兴边富民工程建设开发的要求,发展特色产业和增收项目;积极投工投劳参加农田水利建设、村庄道路和生态环境保护等公益事业建设,改善村容村貌和庭院环境;主动参加实用技术培训和劳务输出培训,提高科技文化素质,增强劳动技术技能,转变经营理念,促进转移就业;倡导移风易俗、健康文明的生活方式,树立科学、勤勉、诚信、守法的观念,提高科学理财能力,不断增强自我发展能力。

(四)引导社会力量参与。继续推进大型企业、大专院校和科研院所、金融机构共同帮扶一个边境县(市)的对口帮扶制度。努力形成政府主导、社会参与的新格局。探索新形势下管理区域经济的新模式,引导社会工商企业参与建设,着力加强基础设施建设、产业分工与布局、生态建设与环境保护等方面的联合与协作。积极推进中缅、中老、中越跨境区域合作和与东南亚、南亚地区合作全面对接,吸引境外企业、财团参与开发建设。加强与“泛珠三角”、“长三角”、东中部地区经济协作和技术、人才合作,积极推动“央企”和非公大企业入滇,主动承接东中部地区产业转移,推进与港澳台的经济联系与合作,带动和帮助边境地区发展。落实对口帮扶政策,明确对口帮扶的具体任务、责任,从资金、管理、技术、人才、信息等方面加大帮扶支持的力度,形成多部门协作、多渠道投入、多方力量参与推进开发建设规模效应。

中共云南省委

云南省人民政府

二〇一一年九月十日

编辑: liguoyan

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