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云南省民委 云南省发展改革委 云南省财政厅人民银行昆明中心支行 云南省扶贫办关于印发《云南省扶持人口较少民族发展规划(2011—2015年)》的通知

创建时间:2015年06月29日 | 文档来源: | 作者: | 浏览次数:


云族联发〔2011〕8号

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各州、市、县人民政府,省直各委、办、厅、局:

经省人民政府同意,现将由省民委、发展改革委、财政厅、人民银行昆明中心支行和扶贫办联合编制的《云南省扶持人口较少民族发展规划(2011—2015年)》印发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。

云南省扶持人口较少民族发展规划(2011—2015年)

第一章 概 论

扶持人口较少民族加快发展,是党中央、国务院作出的重大决策,是新世纪新阶段民族工作的一项重要任务。“十二五”时期,继续采取特殊政策措施,集中力量扶持人口较少民族加快发展,对于我省全面建成小康社会,实施桥头堡建设,推进“我国民族团结进步边疆繁荣稳定示范区”建设,巩固和发展平等团结互助和谐的民族关系,促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展具有特殊重要意义。

一、规划编制依据

(一)国家《扶持人口较少民族发展规划(2011—2015年)》

(二)《云南省人民政府关于进一步加快人口较少民族发展的决定》

(三)《云南省加快少数民族和民族地区经济社会发展“十二五”规划》

二、规划范围

本规划所称人口较少民族是指全国总人口在30万人以下的我省8个民族,即独龙族、德昂族、基诺族、怒族、阿昌族、普米族、布朗族和景颇族。

本规划范围是8个人口较少民族主要聚居的395个建制村3520个自然村,以及冠以人口较少民族称谓的13个民族乡、3个民族自治县、1个民族自治州。

三、规划工程和投资

本规划重点实施基础设施建设、特色产业培植、民生保障改善、民族文化发展、人力资源开发、和谐家园建设6项工程56个项目,预计投入68亿元,采取国家专项扶持、部门资金整合、信贷投入、社会帮扶和群众自力更生相结合的方式筹措。

第二章 基本情况

一、人口分布

据统计,2010年8个人口较少民族总人口42.1万人,主要聚居在保山、红河、普洱、西双版纳、大理、德宏、怒江、迪庆、丽江、临沧10个州(市)35个县(市、区)138个乡(镇)的395个建制村3520个自然村,涉及17.9万户75.9万人,其中,人口较少民族38.3万人,占全省人口较少民族总人口的91%。

二、扶持成效

2005—2010年,实施第一轮国家和省的扶持人口较少民族发展规划,投入各项扶持资金27.2亿元,规划内175个建制村全部实现了“四通五有三达到”的扶持目标,人口较少民族聚居区呈现出生产发展、生活提高、生态改善、民族团结、社会和谐、文明进步的良好局面,扶持工作取得了显著成效。

(一)基础设施不断改善。人口较少民族聚居乡镇通油路率达95%,175个建制村全部实现通路、通电、通广播电视和通电话的目标,解决了23万人的安全饮用水问题,“五小水利”工程建设取得明显成效。

(二)群众生活水平显著提高。2010年,175个建制村农民人均纯收入达2265元,比2005年的845.7元增加了1419.3元,年均增长21.8%。12.9万人摆脱了贫困,贫困发生率由2005年的56.3%降至2010年的13.6%。

(三)产业发展初见成效。2010年,175个建制村年末大牲畜存栏17.3万头(匹),年末羊存栏12.2万只,年末猪存栏34.5万头,粮食总产量14.7万吨,经济作物总收入7.4亿元,特色产业初步形成,群众基本有了自己的增收项目。

(四)社会事业加快发展。人口较少民族聚居县全部实现了“普九”。175个建制村都有了文化室和卫生室,建设了7个人口较少民族特色村寨,启动了德昂族、基诺族、普米族、独龙族4个民族特色博物馆建设项目。人口较少民族聚居区群众“上学难、看病就医难”等问题有所缓解,群众文化生活日益丰富。

(五)自我发展能力明显增强。累计组织培训56.4万人次,培养了一批脱贫致富带头人和实用技术明白人等。人口较少民族群众从“要我发展”转变为“我要发展”,以主人翁的姿态参与到家乡建设中,为可持续发展打下坚实基础。

(六)扶持政策深入人心。扶持人口较少民族发展取得良好的政治、经济和社会效益,成为新时期促进民族团结进步事业的民心工程,推动各民族共同繁荣发展的德政工程,造福各族群众的幸福工程。

三、主要困难和问题

由于自然和历史等原因,人口较少民族聚居区经济社会发展总体水平仍然较低。“十二五”时期,我省扶持人口较少民族发展范围进一步扩大,人口较少民族在加快发展的进程中还面临不少困难和问题。

(一)贫困问题突出,发展差距仍然较大。2010年,395个建制村中有贫困人口26万人,贫困发生率为34.3%。高于全省民族地区(9.5%)24.8个百分点,高于全省(8.6%)25.7个百分点。特别是独龙族、怒族、景颇族等,贫困面大,贫困程度深,脱贫任务艰巨。

(二)基础设施不完善,瓶颈制约仍然存在。2010年,在3520个自然村中,不通公路的村占44.1%,不通电的村占2.9%,没有安全饮用水的村占40.3%,不通电话的村占0.6%,不能接收广播电视节目的村占1.7%。通建制村公路标准较低,晴通雨阻,其中不通油路的村占76.2%。农业基础薄弱,抵御灾害能力弱。

(三)缺乏产业支撑,群众收入仍然较低。人口较少民族聚居区农业产业化程度低,二、三产业发展滞后,特色产业规模小,农民增收渠道狭窄。2010年,395个建制村农民人均纯收入为2294元,比全省民族地区平均水平(3379元)低1085元,比全省平均水平(3952元)低1658元。

(四)社会事业发展滞后,民生问题仍然突出。人口较少民族聚居区基本公共服务体系不完善。学前教育普及率普遍较低,义务教育学校标准化率低、寄宿制学校规模小,“双语”教育发展滞后,职业教育薄弱。2010年,395个建制村中,卫生室业务用房不达标的村占6.3%,没有文化活动室的村占14.7%,有4.55万户住房困难户。人口较少民族优秀传统文化流失、失传等现象比较严重。另外,居住在边境的人口较少民族还面临着毒品、艾滋病的危害。

(五)基层组织建设薄弱,自我发展能力仍然不强。一些地方农村基层组织建设较为薄弱,群众组织和社会组织发展滞后,社会管理能力和服务水平较低。劳动者受教育程度低,群众当家理财、科技应用和自我发展能力较弱,素质型贫困问题突出。

第三章 指导思想、主要目标和基本原则

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的民族工作主题,紧紧围绕“决不让一个兄弟民族掉队”的战略目标,以加快脱贫发展和增强自我发展能力为首要任务,以改善民生为根本,以加快基础设施建设、社会事业发展和特色优势产业培育为重点,以加强人力资源开发、劳动者素质提高为支撑,进一步优化政策,整合资源,加大投入,夯基础,促增收,保民生,兴文化,强素质,构和谐,促进人口较少民族聚居区经济社会可持续发展,为全面建成小康社会打下坚实基础。

二、主要目标

到2015年,人口较少民族聚居建制村基本实现“五通十有”,人口较少民族聚居区基本实现“一减少、二达到、三提升”。

具体为:人口较少民族聚居建制村通油路,通电,通广播电视,通信息(电话、宽带),通清洁能源(沼气);有安全饮用水,有安居房,有卫生厕所,有高产稳产基本农田地(经济林地、草场)或增收产业,有学前教育,有卫生室,有文化室和农家书屋,有体育健身和民族文化活动场地,有办公场所,有农家超市(便利店)和农资放心店。

人口较少民族聚居区贫困人口数量减少一半以上,农民人均纯收入达到当地平均以上水平,一半的人口较少民族农民人均纯收入达到全省平均以上水平,基础设施保障水平、民生保障水平、自我发展能力大幅提升。

三、基本原则

(一)坚持统筹规划,全面发展。加强规划引领,采取特殊政策措施,加快转变发展方式,提升发展保障能力和自我发展能力,促进经济社会与人口资源环境的协调发展和可持续发展。

(二)坚持以人为本,改善民生。把保障和改善民生作为出发点和落脚点,解决人口较少民族聚居区群众最关心、最直接、最现实的利益问题,促进基本公共服务均等化,使各民族群众共享发展成果,充分感受祖国大家庭的温暖。

(三)坚持因地制宜,分类指导。充分考虑民族特点、地域特征和发展水平差异,因地制宜,分类指导,因族举措,各有侧重地推进人口较少民族加快发展。

(四)坚持政府主导,社会参与。强化政府主导作用,积极推进上海等经济发达地区的对口支援,鼓励和引导社会各界广泛参与,激发各族群众发挥主观能动性,自力更生、艰苦奋斗,共同创造美好生活。

(五)坚持立足根本,提高素质。围绕“立足当前改变一代人、着眼长远培养一代人”的思路,加大培训力度,加强基础教育,提高整体素质。在强化外部支持的同时,引导人口较少民族充分挖掘内在潜力,增强自我发展能力。

(六)坚持民族团结,和谐发展。大力推进民族团结进步事业,以发展促团结,以团结保发展,共建各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展的美好家园,巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。

第四章 主要任务

一、加强基础设施建设,提升发展保障能力

(一)加快交通基础设施建设。加快农村公路改造和建设,重点推进建制村通沥青(水泥)路建设,加强具备条件的自然村通公路和村内道路硬化建设,满足人口较少民族群众的基本出行需求。推进冠以人口较少民族称谓的民族自治州、民族自治县和民族乡公路升级达标,加快乡村客运站点建设,提高农村公路安全水平和整体服务能力。

(二)加强农田水利基础设施建设。健全农田水利建设新机制,加强基本农田建设,加快中低产田地改造步伐,支持农田排灌、土地整治、土壤改良、机耕道路和农田林网建设。加快解决农村饮水安全问题,加强小型水利工程建设,推进中小型灌区配套与节水改造,加强水源保护及水污染防治。

(三)加快信息基础设施建设。加强综合信息基础设施建设,推进人口较少民族聚居区干线光缆建设,加快实施村村通电话工程、移动网广覆盖和宽带通信工程,提高农村和边远地区的信息网络覆盖率,力争建制村基本通宽带,自然村和交通沿线通信信号基本覆盖。

(四)加强农村能源建设。实施新一轮农村电网改造升级,提升供电可靠性和供电能力,解决不通电建制村、自然村用电问题。因地制宜发展小水电、太阳能、沼气、风能等清洁能源,继续推广使用节柴灶。

(五)加强农村人居环境建设。搞好乡村规划,优化村寨布局,大力推进新农村建设。加快农村危房改造步伐,支持农民建设富有地方特点、民族特色、传统风貌的抗震安全节能环保型住房。保护有历史文化价值的古村落和古民宅。实施农村清洁工程,推进农村环境综合治理,支持农民改水、改厨、改厕、改圈,改善人居环境。

(六)加强生态环境保护建设。继续实施天然林保护、退耕还林、防护林体系建设、石漠化综合治理等生态保护和建设工程。加大对水土流失和小流域治理的支持力度,加快建立健全生态补偿机制,积极稳妥地推进生态移民,搞好易地扶贫开发。对守边固土不能实施移民搬迁的边民实施更加有效的生活保障措施,努力改善边民的生存环境。

(七)推进小城镇发展。积极稳妥推进小城镇建设,促进城乡良性互动和协调发展。加强小城镇供排水、基础道路、农贸市场、污水和垃圾处理、小城镇绿化等基础设施和公共服务能力建设,打造一批特色鲜明的小城镇,促进特色产业和农村人口向小城镇集聚。

二、发展特色优势产业,促进群众增收

(一)推进农业产业化。大力发展特色农业、生态绿色农业,加快农业发展方式转变。实施种养业良种工程,加快农业科技进步和推广,健全农业服务体系,提高农业装备水平,形成一批区域布局合理的优质特色农产品产业基地。加快推进特色农产品精深加工,培养扶持一批龙头企业,延长产业链,提升农业综合效益。大力发展农民合作社、专业协会和经济联合体,提高农业生产经营组织化程度,壮大农村集体经济组织实力。

(二)加快发展特色优势产业。大力发展种植业、养殖业、庭院经济、休闲农业等特色优势产业。打造一批人口较少民族旅游城镇和旅游特色村。积极构建农村现代流通服务网络体系。大力发展劳务经济,促进农村富余劳动力就地就近转移就业。发展民族特色建筑业、民族文化产业、民族贸易、民族特需商品生产、民族传统手工业、民族医药、民族特色餐饮,拓宽增收渠道。

(三)加强扶贫开发。加大对人口较少民族聚居贫困地区扶贫开发的支持力度,重点解决贫困村的脱贫发展问题。对贫困自然村实施整村推进,对人口较少民族主要聚居乡实施整乡综合扶持,整合各方资源,重点解决群众温饱问题,加快区域性基础设施建设步伐,加大产业化扶贫力度,大力扶持特色优势产业发展,巩固提高群众收入。

三、保障和改善民生,促进基本公共服务均等化

(一)优先发展教育事业。积极发展学前教育,基本普及学前一年教育,加快义务教育学校标准化建设和农村寄宿制校舍建设,加强义务教育教师队伍建设,积极落实人口较少民族农村义务教育阶段寄宿生生活费补助政策,巩固提高“普九”水平和质量。加快普及普通高中教育,支持改善高中学校办学条件,普通高中国家助学金政策向人口较少民族倾斜。大力发展职业教育,加强中等职业教育基础能力建设,积极实施中等职业学校国家助学政策、免学费政策。高校预科班、特有民族本科及大中专班适当提高人口较少民族招录比例。积极推进双语教育,加强双语教师培养培训。

(二)加快发展医疗卫生事业。加强医疗卫生机构基础设施建设,加快农村三级卫生服务网络建设,推进人口较少民族聚居的县级医院、乡卫生院、村卫生室建设,提高基本公共卫生服务水平。巩固提高新型农村合作医疗参合率,逐步提高筹资水平及政府补助标准。加强农村卫生服务队伍建设,提高乡村医生服务能力。推进民族医药事业加快发展,支持民族医药基础设施、民族医药能力和人才队伍建设。加强县乡人口和计划生育服务体系和基层妇幼保健机构能力建设。

(三)促进农村劳动力转移就业和创业。加强农村劳动力转移就业服务,大力开展职业技能培训和适当开展引导性培训,积极引导农村劳动力向城镇转移就业。通过发展劳动密集型的特色农产品加工业、贸易加工业、旅游业、服务业等,增加就业机会。积极拓宽就业渠道,鼓励创业带动就业。

(四)提高社会保障水平。建立和完善社会保障体系,扩大农村居民最低生活保障范围,将人口较少民族聚居区符合条件的人口纳入农村居民最低生活保障范围。加快推进新型农村社会养老保险试点,2012年底前实现人口较少民族聚居区全覆盖。完善社会救助政策,改善福利设施基础条件,支持人口较少民族聚居区州、县级综合性福利中心、儿童福利机构和农村敬老院建设。

四、大力发展文化事业,繁荣民族文化

(一)加强公共文化基础设施建设。加强人口较少民族聚居区县级图书馆、文化馆、广播电视台和发射台(站)、互联网公共信息服务以及乡镇综合文化站、村级文化活动室、体育设施等公共文化基础设施建设。重点建设一批人口较少民族标志性文化设施(特色博物馆、民俗馆或民族文化体育场等),每个人口较少民族至少有一个代表性的重点文化场所。加大广播电视村村通工程、农村电影放映工程、农家书屋工程、农村阅报栏工程、文化信息资源共享工程对人口较少民族聚居区的倾斜力度。

(二)加强公共文化服务能力建设。重点扶持体现人口较少民族特色的文艺院团建设。加大对人口较少民族文艺作品创作的支持,打造一批精品力作。加大对专业人才的培养,推出一批骨干人才。鼓励举办民族特色的文化展演和体育活动,支持基层开展丰富多彩的群众性民族传统节庆文化活动。加强优秀广播影视作品少数民族语言译制工作。支持民族语文音像制品、书报刊等文化产品的出版发行。优先支持人口较少民族对外文化交流。

(三)保护民族文化遗产。对濒危文化遗产进行抢救性保护,支持珍贵民族文物征集,加强对文化传承人的培养。加快人口较少民族文化资源数字化建设进程。扶持文献古籍、口头传承古籍的保护、抢救、搜集、整理、翻译、出版和研究工作,加强口头传承古籍及濒危语言的抢救和保护工作。积极推进非物质文化遗产生产性保护,培育一批非物质文化生产性保护企业和示范基地。实施民族特色村寨保护与发展工程,推进民族特需特色商品传统工艺和技术保护。

(四)大力支持民族文化产业发展。充分发挥人口较少民族文化资源优势,把文化产业作为推动人口较少民族文化繁荣发展的重要引擎和经济发展新的增长点,培育壮大文化骨干企业。提升文化创新能力,大力培育文化精品,打造一批文化产品品牌。改造提升文艺演出业、节庆活动、特色文化活动、民族音像业等传统产业。积极扩大对外文化贸易,支持民族特色产品出口。

(五)发展民族传统体育事业。加强基层公共体育设施和民族传统体育项目基地建设,实施“七彩云南”全民健身工程,加强传统体育项目挖掘、整理、传承和推广力度,加强民族传统体育人才培养,在少数民族传统体育运动会中开发人口较少民族传统体育表演项目。

五、加强人力资源开发,增强自我发展能力

(一)加强干部教育培训。结合干部教育培训,重点加强对人口较少民族聚居区乡(镇)领导干部、人口较少民族领导干部和农村基层干部的培训。加强对人口较少民族干部的培养选拔工作。定向招录人口较少民族公务员,加大公务员对口培训力度,加强干部交流和挂职锻炼。

(二)培养专业技术人才。进一步扩大人口较少民族专业技术人才培养规模,提高创新能力。加大对农业、卫生、教育、文化等方面的专业技术骨干的培训力度。加快构建分层、分类的专业技术人才继续教育体系,实施人口较少民族专业技术骨干人才培训计划。

(三)培养技能人才。加强技能人才培养和职业培训,着重培养行业紧缺、产业发展急需的技能人才,实现技能人才总量大幅度增加。加强对农村未能继续升学并准备进入非农产业就业或进城务工的应届初高中毕业生的劳动预备制培训。

(四)培养农村实用人才。大力培养种植养殖能手、新型农民、农民技术员、手工艺制作人才、科技明白人、当家理财人、致富带头人、文化传承人、农民专业合作组织带头人、农村经纪人和企业经营管理人员,使人口较少民族聚居村每个家庭至少有1名种植养殖能手,每个村至少有1名致富带头人。

(五)提高劳动者综合素质。开展妇幼保健、文明健康生活习惯、扫盲等培训,普及疾病预防知识,使育龄妇女增强妇幼保健意识,掌握基本妇幼保健知识,引导群众养成良好生活习惯、移风易俗、崇尚科学、克服陋习,基本扫除青壮年文盲。

六、促进民族团结,建设和谐家园

(一)大力推进民族团结进步创建。广泛开展民族团结进步创建活动,以“扶持人口较少民族发展示范村”、“民族团结进步村(社区)”等建设为载体,促进人口较少民族聚居区率先建成民族团结进步示范区。

(二)加强农村基层组织建设。加强以党组织为核心的农村基层组织建设,解决好村级组织“有人管事”、“有钱办事”、“有场所议事”问题,完善村民自治制度,推进村务公开、民主管理示范等活动。加快建立乡(镇)综合服务平台和便民服务中心,为农民提供一站式服务。

(三)开展平安和谐建设。加强农村社会主义精神文明建设,建立健全村规民约,充分发挥道德评议会、红白理事会、禁毒禁赌协会等群众组织的作用,开展和谐家庭建设活动,逐步形成健康文明的农村新风貌。创建无重大刑事案件、无重大安全事故、无群体性事件、无非法宗教活动、无邪教组织活动、无“黄、赌、毒”现象的“平安村”。

第五章 重点工程及投资

围绕规划提出的目标和任务,集中力量解决当前人口较少民族聚居区群众最关心、最急需、最现实的问题,重点实施6项工程,由相关责任部门纳入本部门计划和规划优先实施。责任部门中列在首位的为牵头部门。

一、基础设施建设工程

(一)建制村通沥青(水泥)路建设。实现316个建制村通硬化路面,建设里程约2700公里,平均每公里补助投资30万元。预计投入8.1亿元。(责任部门:省交通运输厅)

(二)自然村通公路建设。对具备条件的自然村进行通公路建设,建设里程约2000公里,平均每公里补助投资15万元。预计投入3亿元。(责任部门:省发展改革委)

(三)中低产田地改造。对76万亩中低产田地进行改造,基本达到人均拥有1亩以上稳产农田地,每亩补助1000元。预计投入7.6亿元。(责任部门:省中低改办、省发展改革委、省国土资源厅、省农业厅、省水利厅、省农开办、省烟草公司)

(四)中低产林改造。对60万亩中低产林进行改造,基本达到户均拥有2亩以上稳定增收的经济林地,每亩补助100元。预计投入0.6亿元。(责任部门:省林业厅、省财政厅)

(五)农村安全饮用水建设。解决1418个自然村29万人的饮水困难问题,人均投资503元。预计投入1.459亿元。(责任部门:省水利厅、省发展改革委)

(六)建制村通宽带建设。对172个建制村进行通宽带建设,具备有线方式建设的村,每村平均投资20万元;不具备有线方式建设的村,采取无线方式建设,每村平均投资50万元。预计投入0.86亿元。(责任部门:省通信管理局)

(七)自然村通电话建设。对21个自然村进行通电话建设,具备有线方式建设的村,每村平均投资20万元;不具备有线方式建设的村,采取无线方式建设,每村平均投资50万元。预计投入0.1亿元。(责任部门:省通信管理局)

(八)通电建设。对不能通过易地搬迁解决通电的3670户农户,按户均投资2万元,解决其通电问题。预计投入0.734亿元。(责任部门:省能源局、云南电网公司)

(九)清洁能源建设。对8.6万户农户进行清洁能源建设,其中,建设沼气7.2万户,户均补助1500元;建设节柴灶1.4万户,户均补助100元。预计投入1.094亿元。(责任部门:省林业厅、省农业厅、省财政厅、省发展改革委)

(十)农村危房改造。对31438户农村危房进行拆除重建,户均补助1万元。预计投入3.144亿元。(责任部门:省住房城乡建设厅、省发展改革委)

(十一)卫生厕所建设。将人口较少民族聚居村5万户农户优先纳入农村改厕项目,每厕平均补助不低于500元。预计投入0.25亿元。(责任部门:省卫生厅、省财政厅)

(十二)易地搬迁。对缺乏生存条件地区和居住在自然保护区内的2万人有计划地实施搬迁,人均补助5000元。预计投入1亿元。(责任部门:省发展改革委、省住房城乡建设厅、省国土资源厅、省移民局、省扶贫办、省林业厅、省环保厅)

(十三)特色小镇建设。对人口较少民族聚居的33个乡(镇)开展特色小镇建设。其中,旅游小镇以外的24个特色小镇三年内每个平均补助30万元规划编制资金。预计投入0.5亿元。(责任部门:省发展改革委、省住房城乡建设厅、省旅游局)

以上项目预计投入28.44亿元。

二、特色产业培植工程

(十四)特色优势农产品基地建设。在人口较少民族聚居区扶持建设生态茶、甘蔗、天然橡胶、核桃、咖啡等30个标准化生产示范基地,每个补助10万元。预计投入0.03亿元。(责任部门:省农业厅、省林业厅)

(十五)标准化养殖小区(场)建设。优先支持人口较少民族聚居区建设20个生猪标准化养殖小区(场),2个奶牛标准化养殖小区(场),根据规模按标准给予补助。预计投入0.08亿元。(责任部门:省农业厅、省发展改革委)

(十六)特色经济林建设。在人口较少民族聚居区发展以核桃、油茶、竹子等为主的特色经济林建设,按标准分类给予补助。预计投入1亿元。(责任部门:省林业厅、省财政厅、省发展改革委、省民委、省水利厅)

(十七)建制村增收产业培育。按照村有骨干项目、户有增收项目的要求,扶持200个建制村培育特色增收产业,每村投入50万元。预计投入1亿元。(责任部门:省民委、省财政厅)

(十八)支持非公中小企业发展。采取贴息或补助的方式,支持人口较少民族聚居区非公中小企业进行固定资产投资、技术改造和技术创新,帮助开拓市场和人才培训。预计投入0.3亿元。(责任部门:省工业信息化委)

(十九)农民专业合作组织建设。扶持发展100个建制村农民专业合作社和农村专业技术协会,每个补助7万元。预计投入0.07亿元。(责任部门:省农业厅、省科协、省供销社)

(二十)农家超市(便利店)建设。建设280个建制村农家超市(便利店),每个补助1万元。预计投入0.028亿元。(责任部门:省商务厅、省供销社)

(二十一)农资放心店建设。建设280个建制村农资放心店,每个补助1万元。预计投入0.028亿元。(责任部门:省商务厅、省供销社)

(二十二)乡镇农贸市场建设。在人口较少民族主要聚居乡(镇)建设15个标准化的农贸市场,每个补助30万元。预计投入0.045亿元。(责任部门:省商务厅、省供销社)

(二十三)自然村整村推进。以自然村为基本单位,实施整村推进。预计投入4亿元。(责任部门:省民委、省扶贫办、省财政厅)

(二十四)整乡综合扶持。选择10个人口较少民族主要聚居乡实施整乡综合扶持。预计投入1亿元。(责任部门:省民委、省发展改革委、省财政厅)

(二十五)独龙族整族帮扶。按照《中共云南省委办公厅 云南省人民政府办公厅关于独龙江乡整乡推进独龙族整族帮扶三年行动计划的实施意见》实施。预计投入8.6亿元。(责任部门:省级相关部门)

以上项目预计投入16.18亿元。

三、民生保障改善工程

(二十六)学前教育建设。在未建有中心幼儿园的人口较少民族乡(镇),各建设1所有辐射和示范指导作用的中心幼儿园;在较大村社建设村社幼儿园或小学附属幼儿园,重点建设“双语”幼儿园。预计投入1亿元。(责任部门:省教育厅、省发展改革委、省财政厅)

(二十七)中小学建设。加强人口较少民族聚居区中小学基础设施建设,重点实施义务教育学校标准化和农村寄宿制学校建设,改善办学条件。预计投入0.5亿元。(责任部门:省教育厅、省发展改革委、省财政厅)

(二十八)寄宿制学生补助。对人口较少民族义务教育阶段寄宿生进行生活费补助。预计投入1亿元。(责任部门:省教育厅、省财政厅、省民委)

(二十九)开办本科及大中专班。提高特有民族本科及大中专班中人口较少民族招录比例,并给予学费和生活费补助。预计投入0.15亿元。(责任部门:省民委、省教育厅、省发展改革委、省财政厅)

(三十)科普惠农兴村。选择40个人口较少民族聚居建制村,实施省级科普惠农兴村计划项目。预计投入0.02亿元。(责任部门:省科协、省财政厅)

(三十一)建制村标准卫生室建设。建设完善25个业务用房不达标的村卫生室,每个补助6万元。预计投入0.015亿元。(责任部门:省卫生厅)

(三十二)新型农村合作医疗补助。把人口较少民族聚居区符合条件的72万农村居民全部纳入新型农村合作医疗补助范围,每人每年补助200元。预计投入7.2亿元。(责任部门:省卫生厅、省财政厅)

(三十三)新型农村养老保险补助。对人口较少民族聚居区60岁及以上8.3万农村老年人口实施新农保基础养老金制度,每人每月55元。预计投入2.739亿元。(责任部门:省人力资源社会保障厅、省财政厅)

(三十四)农村居民最低生活保障。将人口较少民族聚居村中符合条件的贫困人口全部纳入到农村最低生活保障范围,做到应保尽保。预计投入8.856亿元。(责任部门:省民政厅)

(三十五)农村敬老院建设。在人口较少民族聚居区建设10个农村敬老院,每个补助80万元。预计投入0.08亿元。(责任部门:省民政厅)

以上项目预计投入21.56亿元。

四、民族文化发展工程

(三十六)通广播电视建设。对60个自然村进行通广播电视建设。预计投入0.006亿元。(责任部门:省广电局)

(三十七)综合文化室建设。建设完善58个建制村综合文化活动室,每个补助5万元。预计投入0.029亿元。(责任部门:省民委、省文化厅)

(三十八)农家书屋建设。建设和完善395个建制村农家书屋,每个配送价值2万元的图书、报刊和音像制品等。预计投入0.079亿元。(责任部门:省新闻出版局)

(三十九)农村阅报栏建设。建设395个建制村农村阅报栏,每个投入7500元。预计投入0.03亿元。(责任部门:省新闻出版局)

(四十)民族博物馆建设。在现有资源基础上,改造和建设4个人口较少民族博物馆,每个投入300万元。预计投入0.12亿元。(责任部门:省发展改革委、省文化厅、省民委)

(四十一)民族特色村寨建设。建设10个人口较少民族特色村寨,每村补助100万元。预计投入0.1亿元。(责任部门:省民委、省旅游局、省住房城乡建设厅、省文化厅、省财政厅)

(四十二)民族文化传承示范点建设。选择10个人口较少民族传统文化保留较完整的点,开展文化遗产抢救、保护与传承,每个补助10万元。预计投入0.01亿元。(责任部门:省文化厅)

(四十三)民族文物古籍保护项目。进行人口较少民族文物和古籍抢救征集保护。预计投入0.02亿元。(责任部门:省民委、省文化厅、省新闻出版局)

(四十四)公共体育文化活动场地建设。支持尚未建有公共体育设施的275个建制村建设标准篮球场设施,并配备2张室外乒乓球台,每个投入5万元;支持尚未建有公共体育设施的50个乡镇建设带看台灯光球场,每个投入10万元。预计投入0.188亿元。(责任部门:省体育局、省民委)

以上项目预计投入0.58亿元。

五、人力资源开发工程

(四十五)干部培训。对人口较少民族聚居区干部进行培训,计划培训1000人次。预计投入0.02亿元。(责任部门:省民委、省人力资源社会保障厅)

(四十六)教师培训。对人口较少民族聚居区学前教育、义务教育教师特别是双语教师进行培训,计划培训1000人次。预计投入0.02亿元。(责任部门:省教育厅)

(四十七)卫生人才培训。对人口较少民族聚居区农村卫生人员进行培训,计划培训1000人次。预计投入0.02亿元。(责任部门:省卫生厅)

(四十八)农村实用技术培训。结合阳光工程的实施,完成人口较少民族聚居区农村实用技术培训15万人次。预计投入0.615亿元。(责任部门:省农业厅、省科协、省科技厅、省民委)

(四十九)农村劳动力转移培训。完成人口较少民族聚居村劳动力转移培训5万人次,其中,技能培训2.5万人次,每人次补助800元,引导性培训2.5万人次,每人次补助200元。预计投入0.25亿元。(责任部门:省人力资源社会保障厅、省扶贫办)

(五十)农村经纪人培训。在人口较少民族聚居区开展农村经纪人培训5000人次,每人次补助400元。预计投入0.02亿元。(责任部门:省供销社、省民委)

(五十一)当家理财人培训。在人口较少民族聚居村开展当家理财人培训,计划培训10万人次。预计投入0.02亿元。(责任部门:省民委)

(五十二)民族文化传承人培训。对人口较少民族文化传承人进行培训。预计投入0.005亿元。(责任部门:省文化厅、省民委)

(五十三)妇幼保健及健康生活习惯培训。在人口较少民族聚居村进行妇幼保健、疾病预防知识及健康生活习惯培训,计划培训15万人次。预计投入0.03亿元。(责任部门:省卫生厅、省人口计生委、省民委)

以上项目预计投入1亿元。

六、和谐家园建设工程

(五十四)村“两委”办公及村民议事场所建设。建设和完善19个建制村村“两委”办公及村民议事场所。预计投入0.02亿元。(责任部门:省民政厅、省民委、省财政厅)

(五十五)扶持人口较少民族发展示范村建设。建设50个扶持人口较少民族发展示范村。预计投入0.2亿元。(责任部门:省民委、省环保厅)

(五十六)开展民族团结进步创建活动。在人口较少民族聚居区开展民族团结进步创建活动,进行民族团结宣传教育。预计投入0.02亿元。(责任部门:省民委)

以上项目预计投入0.24亿元。

实施以上6项工程56个项目,预计投入68亿元。

其中:完成人口较少民族聚居村“五通十有”目标,预计投入33.3亿元。

第六章 组织保障

一、加强领导,完善机制

各级人民政府要把做好扶持人口较少民族发展工作列入重要议事日程,作为政治责任抓紧抓好。建立健全扶持人口较少民族发展工作的体制机制,完善组织领导、项目管理、资金运行、群众参与、考核验收等机制,推动各项工作的制度化、规范化。省政府每年召开一次全省扶持人口较少民族发展工作会议,通报规划实施情况,协调解决重大问题,安排部署工作。

二、明确责任,确保落实按照“国家扶持、省抓规划、州(市)负总责、县抓落实、项目到村、扶持到户”的工作方针,省级相关部门要把规划确定的责任项目纳入本部门专项规划和年度计划,确保项目安排到位、投资到位。人口较少民族聚居的州(市)政府要切实担负起总责,加强统筹协调,确保实现规划目标。人口较少民族聚居的县(市、区)长是扶持人口较少民族发展的第一责任人,负责落实各项任务,确保政策、项目、资金及时落实到村到户。人口较少民族聚居的乡(镇)长是扶持人口较少民族发展的直接责任人,负责组织项目实施。村委会要积极组织和发动群众参与实施和管理好扶持项目。

三、科学规划,形成合力扶持任务较重的人口较少民族聚居州(市)、县(市、区)要认真编制本地区扶持人口较少民族发展规划,并以建制村为基本扶持单元,编制建设规划和实施方案,缺什么补什么,实施一个村,验收一个村。实施整乡综合扶持的人口较少民族聚居乡要认真编制建设规划,加强协调,整合资源,充分发挥扶持综合效益。

四、加大投入,金融支持省级财政增加扶持人口较少民族发展专项资金。对符合现有投资政策的项目,纳入专项建设规划统筹安排,充分利用现有投资渠道优先解决。省级各有关部门在安排建设项目及部门专项资金时,要向人口较少民族聚居区倾斜,适当提高补助标准。加大金融支持力度,对人口较少民族聚居州市的贷款增量不低于“十一五”时期水平,增速不低于全省各项贷款平均增速。鼓励和引导金融机构加大对人口较少民族聚居区的有效信贷投放,加大对基础设施建设、农房改造、种养业发展、农业产业化等的支持,大力发展适合需求特点的小额信贷业务。

五、社会帮扶,自力更生把扶持人口较少民族发展工作列为省级部门挂钩扶贫的重要内容,进一步引导企业、学校和科研单位对人口较少民族聚居区进行扶持。积极推进上海对口帮扶德昂族、独龙族发展,广泛动员社会各界支持人口较少民族发展,鼓励开展各种形式的志愿服务、慈善捐助等公益活动。充分发挥人口较少民族聚居区各族干部群众自力更生、艰苦奋斗精神,积极投工投劳,共同建设美好家园。

六、加强监督,跟踪问效省民委、省发展改革委、省财政厅、人民银行昆明中心支行和省扶贫办负责协调解决规划实施过程中的问题,定期向省政府报告。各级民族工作部门要加强综合协调,做好统计监测分析工作。各级财政、审计部门要加强对扶持资金使用情况的监管和审计。省政府督查室每年对规划落实情况进行一次专项督查,跟踪问效,定期通报。

七、加大宣传,营造氛围广泛宣传党和国家关于扶持人口较少民族发展工作的方针、政策,宣传扶持人口较少民族发展的重大意义,宣传规划实施中的典型、经验和成效,动员全社会进一步关心支持人口较少民族发展,为规划实施创造良好的社会环境和舆论氛围。

(此规划已经云南省人民政府批准,于2011年9月7日以云族联发〔2011〕8号文件印发。)

云南省民族事务委员会 云南省发展和改革委员会

云南省财政厅 中国人民银行昆明中心支行

云南省人民政府扶贫开发办公室

二〇一一年九月七日

编辑: liguoyan

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